5. Вызовы политики и варианты решения
5.1. Поддержка женщин, работников и семей с обязанностями по уходу
Масштабное закрытие детских дошкольных учреждений и школ, которое в настоящее время осуществляется во все большем числе стран ОЭСР, вероятно, вызовет значительные трудности для многих работающих родителей, в частности для работающих матерей, с учетом гендерного неравенства в обязанностях по уходу (см. Раздел 2.2). Как было хорошо задокументировано (OECD, 2012 [19]; OECD, 2017 [60]), многие женщины уже работали «в две смены» до кризиса; Закрытие школ и детских учреждений только усугубляет трудности, с которыми сталкиваются многие женщины, пытаясь найти баланс между работой и семьей. Более того, еще одним осложнением является то, что бабушки и дедушки, на которых часто полагаются как на неформальных поставщиков услуг, особенно уязвимы и от них требуется свести к минимуму тесные контакты с другими людьми, особенно с детьми. Без семейных сетей, на которые можно было бы положиться, у многих работающих родителей не будет других вариантов, кроме ухода за детьми дома.
Варианты политики для поддержки женщин, работников и семей, выполняющих обязанности по уходу
* Предложение государственных услуг по уходу за детьми работающим родителям в сфере основных услуг, таких как здравоохранение, коммунальные услуги и службы экстренной помощи.
* Обеспечение альтернативного общественного ухода.
* Предложение прямой финансовой поддержки работникам, которым необходимо взять отпуск.
*Предоставление финансовых субсидий работодателям, предоставляющим работникам оплачиваемый отпуск.
* Поощрение гибкого рабочего графика, учитывающего семейные обязанности работников.
Удаленная работа может быть частичным решением для некоторых работающих родителей, но на практике удаленная работа в рабочее время может быть очень сложной, если не невозможной, особенно для семей с маленькими детьми, пар, где только один партнер может удаленно работать, и родителей-одиночек. Более того, не все работники имеют возможность удаленной работы. В целом, работники, занимающиеся низкоквалифицированными и низкооплачиваемыми профессиями, с меньшей вероятностью смогут работать из дома (OECD, 2016 [61]). В конкретном контексте COVID ‑ 19 многие работники основных служб, таких как коммунальные службы и службы экстренной помощи, также могут быть не в состоянии выбрать вариант удаленной работы. Также есть опасения по поводу того, какое влияние массовая удаленная работа может оказать на производительность женщин. Женщины, в среднем, имеют меньший доступ, меньше навыков и меньше опыта работы с цифровыми технологиями, чем мужчины (OECD, 2019 [62]), что потенциально ставит их в невыгодное положение при удаленной работе. Работающим женщинам, особенно в сочетании с их большими обязанностями по уходу, будет, вероятно, особенно трудно работать на полную мощность в течение любого периода постоянной удаленной работы.
Многим работающим родителям может потребоваться отпуск. В краткосрочной перспективе они могут использовать установленный законом ежегодный отпуск, хотя это часто остается на усмотрение работодателя. В Соединенном Королевстве, например, работники должны уведомить своих работодателей перед уходом в отпуск, а работодатели могут ограничить и / или отказать в предоставлении отпуска в определенное время. В Соединенных Штатах на национальном уровне работники вообще не имеют установленного законом права на оплачиваемый ежегодный отпуск.
Дополнительные права родителей на отпуск в случае, например, закрытие школы / учреждения часто остаются неясными. Почти все страны ОЭСР предоставляют работникам право на отпуск для ухода за больными или травмированными детьми или другими иждивенцами (OECD, 2020 [26]). В некоторых странах родители имеют право покинуть школу в случае непредвиденного закрытия (например, в Польше и Словацкой Республике) или других «непредвиденных чрезвычайных ситуаций» (например, в Австралии и Соединенном Королевстве), которые, вероятно, будут включать внезапное закрытие школы. Другие (например, Австрия, Германия) недавно пояснили, что существующие права на экстренный отпуск будут применяться в случае закрытия школы или детского учреждения. Однако эти права иногда распространяются только на неоплачиваемый отпуск, при этом решение о продолжении выплаты заработной платы обычно остается за работодателем. Многие родители могут быть не в состоянии позволить себе взять отпуск без сохранения заработной платы на какой-либо срок. Более того, в некоторых странах (например, в Австрии, Германии и Словацкой Республике) эти отпуска (или право на оплату во время отпуска) ограничены по времени, в то время как в других неясно, как долго эти права будут действовать.
Некоторые страны начали принимать экстренные меры, чтобы помочь работающим родителям в случае закрытия школ или детских учреждений. В нескольких странах, где детские учреждения и школы были закрыты (например, в Австрии, Франции, Германии и Нидерландах), некоторые учреждения остаются открытыми со скелетным персоналом для ухода за детьми работников основных служб, особенно в сфере здравоохранения, социальной помощи и обучения. Во Франции, например, детские учреждения для таких семей могут принять до 10 детей, а няни, работающие на дому, в исключительных случаях могут принять до 6 детей. В Нидерландах список основных профессий также включает общественный транспорт, производство продуктов питания, транспортировку и распределение, транспортировку топлива, управление отходами, средства массовой информации, полицию и вооруженные силы, а также основные государственные органы.
Страны также предлагают финансовую поддержку для покрытия расходов на альтернативный уход. В Италии пострадавшие работающие родители с детьми младше 12 лет имеют возможность взять 15-дневный отпуск, оплачиваемый в размере 50% от заработной платы или не оплачиваемый родителям с детьми старше 12 лет. В качестве альтернативы они могут иметь ваучер на 600 евро (1 000 евро на медицинское обслуживание) работникам для альтернативного ухода. Эта возможность открыта как для сотрудников, так и для самозанятых. Франция заявила, что родители, пострадавшие в результате закрытия школы и / или самоизоляции, будут иметь право на оплачиваемый отпуск по болезни, если не будет найдено альтернативного ухода или работы (например, удаленной работы). Португалия объявила, что родители с детьми в возрасте до 12 лет, которые не могут работать из дома и дети которых пострадали в результате закрытия школ, получают пособие в размере двух третей их базовой месячной заработной платы, выплачиваемое равными долями через работодателей и систему социального обеспечения. Самозанятые работники могут требовать одну треть своей стандартной заработной платы на дом.
Еще одна мера - финансовая поддержка работодателей, которые предоставляют работникам оплачиваемый отпуск. В Японии министерство здравоохранения, труда и социального обеспечения объявило о субсидии фирмам, которые создают свои собственные системы оплачиваемых отпусков для работников, пострадавших в результате закрытия школ. Работодателям будет выплачиваться компенсация за продолжающуюся выплату заработной платы, пока работники находятся в отпуске, в пределах 8 330 иен на человека в день.
В государственном секторе некоторые страны также расширяют гибкие возможности работы, чтобы помочь родителям совмещать работу и уход. Ирландия, например, ввела множество гибких рабочих возможностей для государственных служащих, включая удаленную работу, гибкие смены, шахматные смены, более продолжительные часы работы и работу в выходные. Новаторская практика предполагает, что сотрудники должны работать в разных ролях или организациях на временной основе, чтобы эффективно облегчить гибкие варианты работы при одновременном предоставлении критически важных услуг.
5.2. Поддержка женщин, работников и семей, потерявших работу
Хотя кризис COVID ‑ 19 поставит под угрозу рабочие места и средства к существованию многих слоев общества, низкий средний доход женщин, низкий средний уровень благосостояния, большая ответственность по уходу и потенциальная чрезмерная подверженность потере работы означает, что они с большей вероятностью, чем другие, окажутся в уязвимом положении. Рост экономической незащищенности, вероятно, окажет особенно разрушительное воздействие на женщин, особенно на матерей-одиночек, как это было во время последней рецессии в 2008 году. В этом отношении политика, которая помогает поддерживать уровень жизни в случае потери дохода, вероятно, будет особенно важна для женщины.
Варианты политики для поддержки женщин, работников и семей, сталкивающихся с потерей работы и доходов
*Расширение доступа к пособию по безработице для нестандартных работников.
*Обеспечение легкого доступа к пособиям, предназначенным для семей с низким доходом, в частности для родителей-одиночек, преимущественно женщин.
*Единовременные выплаты пострадавшим работникам.
* Анализ содержания и / или сроков реформ, ограничивающих доступ к уже запланированным пособиям по безработице.
*Помощь экономически незащищенным работникам в сохранении своих жилищ путем приостановки выселений и отсрочки платежей по ипотеке и коммунальным услугам.
В среднем женщины немного лучше охвачены страхованием от безработицы, чем мужчины.
Эффективное страхование от безработицы с разбивкой по полу, страны ОЭСР, 2015 г.
Примечание. Эффективное страхование по безработице определяется как коэффициент покрытия страховки по безработице (UI), умноженный на средний чистый коэффициент замещения среди получателей UI, плюс коэффициент покрытия пособия по безработице (UA), умноженный на его чистый средний коэффициент замещения среди получателей UA. Средние коэффициенты замещения для получателей UI и UA учитывают семейные пособия, социальную помощь и жилищные пособия.
Источник: База данных ОЭСР по качеству работы, https://www.oecd.org/statistics/job-quality.htm.
Еще до кризиса COVID-19 многие страны начали изучение вопроса упрощения доступа к пособиям по безработице в контексте изменения условий труда, в том числе для самозанятых. Но вполне вероятно, что потребуются дополнительные временные чрезвычайные меры для оказания срочной и легкодоступной поддержки доходов во время кризиса COVID ‑ 19. Некоторые страны уже объявили об инициативах, которые иногда строятся по образцу первоначальных мер реагирования на глобальный финансовый кризис 2008/09 г. (OECD, 2014 [64]): для получения дополнительной информации о политике поддержки работников и бизнеса в период кризиса см. ( ОЭСР, 2020 [65]).
Одна из мер была направлена на облегчение доступа к пособиям, предназначенным для семей с низкими доходами (OECD, 2020 [65]). Соединенное Королевство объявило, что самозанятые работники с низкими заработками будут иметь более свободный доступ к основной программе проверки нуждаемости (универсальный кредит), а новый фонд помощи нуждающимся для местных властей призван поддерживать уязвимых людей в их районе.
Другой вариант - производить единовременные выплаты остро нуждающимся работникам (OECD, 2020 [65]). Во Франции, например, во время мирового финансового кризиса временная единовременная выплата в размере 500 евро выплачивалась непосредственно государственной службой занятости работникам, которые потеряли работу, но не имели права на страхование по безработице. Австралия объявила, что 6,5 миллиона австралийцев с низкими доходами, имеющих право на получение пособий, получат единовременную выплату в размере 750 австралийских долларов. В Италии некоторые самозанятые работники получат единовременную выплату за март в размере 600 евро. В Марокко сотрудники, потерявшие работу в результате кризиса, будут получать ежемесячное пособие в размере 2 000 дирхамов (199 долларов США) до июня 2020 года.
Правительства также могут захотеть пересмотреть содержание или сроки реформ, которые уже запланированы (OECD, 2020 [65]). Во Франции, например, реформа страхования по безработице на 2019-2020 годы ужесточает условия получения минимальных взносов с 4 до 6 месяцев работы в течение 24-месячного периода и ограничивает коэффициент замещения для работников по срочным контрактам. Поскольку эти работники не только подвергаются наибольшему риску потерять работу, но и менее склонны пользоваться другими формами защиты, такими как схемы STW, реформа была частично отложена на несколько месяцев. В Соединенных Штатах доступ к Программе дополнительной помощи в питании (SNAP, ранее «продовольственные талоны») должен был быть ограничен в апреле.
Страны также принимают меры для обеспечения того, чтобы домохозяйства могли оставаться в своих домах, если им сложно покрыть арендную плату, ипотеку или коммунальные платежи из-за потери работы или заработной платы (OECD, 2020 [65]). Некоторые (Италия, Испания, Словацкая Республика и Великобритания) ввели временную отсрочку платежей по ипотеке; другие временно приостановили отчуждение права выкупа (США) или выселения (Франция, Испания, Великобритания, США и некоторые регионы и муниципалитеты Канады). Посредством изменения законодательства Греция временно разрешает арендаторам, трудовой договор которых был приостановлен из-за кризиса COVID ‑ 19, платить только 60% их ежемесячной арендной платы за основное место жительства в марте и апреле. Япония позволяет домохозяйствам, пострадавшим от COVID ‑ 19, при необходимости откладывать оплату счетов за коммунальные услуги. Некоторые страны ввели меры по поддержке бездомных, которые особенно уязвимы для распространения COVID ‑ 19 и не имеют возможности эффективно «укрыться на месте»: Франция, например, реквизировала гостиничные номера, которые будут использоваться бездомными во время карантин. В Тунисе план действий в чрезвычайной ситуации в связи с COVID ‑ 19 предусматривает прямые денежные переводы в размере 150 миллионов динаров (58 миллионов долларов США) высоко уязвимым группам, включая семьи с низкими доходами, инвалидов и бездомных.
Обеспечение и усиление поддержки доходов работников, потерявших работу, сложнее в развивающихся странах и странах с переходной экономикой, отчасти из-за частой неформальной занятости. В краткосрочной перспективе одним из вариантов является предоставление социальной помощи всем домохозяйствам, у которых может снизиться доход. В Таиланде, например, введено ежемесячное пособие в размере 500 тайских батов (150 долларов США), которое предоставляется в течение не менее трех месяцев с апреля по июнь 2020 года для работников, не охваченных социальным страхованием, если они регистрируются в одном из трех государственных банков. или онлайн. Другой вариант - предоставить уязвимым группам денежные и / или неденежные трансферты с проверкой нуждаемости, но без привязки к потере работы. Индия, например, ввела пакет стимулов, который включает денежные переводы и предоставление товаров первой необходимости (например, риса и газа для приготовления пищи) для различных уязвимых групп, включая бедные домохозяйства, пожилых людей и людей с ограниченными возможностями. Примечательно, что пакет включает меры, специально предназначенные для женщин, такие как расширение беззалоговых ссуд и введение ежемесячных денежных переводов на сумму 500 индийских рупий (6,6 долларов США), специально предназначенных для женщин с низкими доходами. В Южной Африке разрабатывается система социальной защиты для лиц, занятых в неформальном секторе, где большинство предприятий пострадают в результате этого закрытия. Марокко также обнародовало ряд мер по поддержке работников неформального сектора, которые сталкиваются с потерей дохода из-за мер по сдерживанию распространения вируса. В рамках этих усилий домохозяйствам будет предоставлена помощь в получении средств к существованию на сумму от 800 дирхамов (80 долларов США) для домохозяйств, состоящих из до двух человек, до 1 200 дирхамов (120 долларов США) для домохозяйств из более чем четырех человек.
5.3. Поддержка предпринимателей и владельцев малого бизнеса
Действия государственной политики по поддержке самозанятых и предпринимателей на начальных этапах пандемии COVID ‑ 19 сосредоточены на предоставлении финансовой поддержки для увеличения шансов на выживание бизнеса. Опросы среди МСП в нескольких странах ОЭСР подтверждают, что более 50% МСП уже потеряли значительную прибыль и рискуют выйти из бизнеса менее чем за три месяца (OECD, 2020 [66]). В этом контексте особой проблемой, с которой сталкиваются многие женщины, является совмещение работы с повышенными обязанностями по дому, включая уход за детьми из-за закрытия школ. Последствием пандемии COVID ‑ 19 может стать значительный уход из бизнеса и существенная потеря рабочих мест, поскольку примерно у четверти самозанятых женщин и у трети самозанятых мужчин есть сотрудники (OECD / European Union, 2019 [35]).
Варианты политики поддержки предпринимателей и владельцев малого бизнеса
*Активное информирование компаний о том, как сократить рабочее время, предоставить помощь работникам и управлять выплатами за увольнение, связанными с временными увольнениями и по болезни. временные налоговые льготы, специальные кредитные программы и прямая финансовая поддержка. Обеспечение доступа самозанятых к чрезвычайным финансовым мерам, (особенно для тех, кто не имеет страховки от потери работы).
* Введение посреднических мер в отношении задержек с закупками и платежами.
*Рассмотрение возможности принятия более дальновидных мер поддержки для повышения устойчивости бизнеса, например программы обучения или наставничества, чтобы помочь МСП оценивать финансовые последствия кризиса и управлять ими, переходить на цифровые технологии или находить новые рынки.
* Обеспечение инклюзивного государственно-частного диалога, чтобы женщины-владельцы бизнеса могли озвучить свои проблемы и приоритеты при планировании реформ государственной политики.
Правительства принимают меры для поддержки самозанятых, хотя до сих пор ни одна из этих мер не была ориентирована конкретно на женщин-предпринимателей. Страны используют разные механизмы для оказания финансовой поддержки. Наиболее распространенными формами поддержки являются сокращение, отсрочка или отмена социальных отчислений для самозанятых (например, Бельгия, Израиль, Португалия), предоставление доступа к чрезвычайному капиталу или пособиям по безработице (например, Канада, Дания, Франция, Германия, Ирландия, Израиль, Италия, Корея, Нидерланды, Испания, Южная Африка, Великобритания). Менее распространенные подходы включают мораторий на налогообложение для МСП и самозанятых (например, Италия, Испания, Южная Африка, Чили, Перу и Аргентина) и временная приостановка выплаты ипотечного кредита (по основному месту жительства) для самозанятых, сообщающих о квартальных убытках доход больше 30%, как например в Италии. Дополнительную информацию о действиях правительства по поддержке МСП и самозанятых во время пандемии COVID ‑ 19 см. В (OECD, 2020 [66]).
5.4. Поддержка жертв гендерного насилия и доступ к правосудию
Государственная политика может помочь женщинам, которые оказались в ловушке дома со своими обидчиками. Недавняя конференция ОЭСР высокого уровня (oe.cd/vaw2020) по насилию со стороны интимного партнера (IPV) проиллюстрировала несколько политических мер, которые особенно важны сейчас для предотвращения и решения проблемы роста IPV. Это включает:
* Интеграцию предоставления услуг в различных сферах, включая психическое и физическое здоровье, жилье, поддержку доходов и доступ к юридическим и судебным ресурсам, с участием множества заинтересованных сторон - государственного сектора, некоммерческого сектора и работодателей. Это особенно важно сейчас, когда ресурсы ограничены, а организации движутся в сторону большей электронной коммуникации, что создает свои собственные проблемы, когда женщины оказываются в ловушке дома с обидчиками и сталкиваются с внутренними препятствиями для сообщения.
Повторный сбор более качественных данных, причем регулярно, поскольку страны (даже при нормальных обстоятельствах) сталкиваются с серьезными проблемами при сборе административных данных и данных обследований для оценки случаев насилия. Особенно важно собирать и делиться во время кризиса, чтобы правительства и сообщества могли учиться друг у друга.
* Принятие «общегосударственного» подхода к прекращению ИПВ, с тем чтобы все государственные агентства тесно скоординированно занимались этим вопросом. Например, через национальную стратегию, имеющую адекватные ресурсы, с четко обозначенными функциями и обязанностями, оценочными показателями и подходом, основанным на оценке рисков, к реагированию на чрезвычайные ситуации во время кризисов.
* Устранение узких мест на пути к правосудию, которые продолжают блокировать доступ выживших к правосудию.
* Противодействие социальному принятию такого насилия.
Нарушение системы здравоохранения, поддержки и полиции усугубляет проблему, изолируя жертв насилия от столь необходимых ресурсов. Быстрое и смертоносное распространение пандемии требует от стран направить все свои возможности здравоохранения на борьбу с COVID ‑ 19. Системы здравоохранения перегружены и переходят к «воинственному мышлению», прекращая оказание других услуг, которые считаются «несущественными». Спасение и поддержка жертв, пережившим гендерное насилие (например, клиническое ведение изнасилования, поддержка психического здоровья, психосоциальная поддержка, включая горячие линии) могут быть отключены в процессе.
Для решения конкретных и пересекающихся проблем лишения свободы, гендерного насилия и передачи болезней многие страны, включая Чили, Колумбию, Италию, Испанию и США, вводят в действие специальные меры, направленные на более эффективную поддержку жертв НОЖ в период COVID-19 пандемия. Например, власти Боготы, Колумбия, гарантируют, что жертвы и пережившие домашнее насилие будут иметь полный доступ к денежным переводам и сервисной поддержке во время кризиса COVID ‑ 19. Министерство по делам женщин и гендерного равенства Чили объявило как превентивные меры, так и меры сдерживания, такие как постоянное функционирование центров для женщин и приютов, кампании по поощрению сообщений о НОЖ и онлайн-курсы по профилактике. Италия выделила государственные средства на борьбу с насилием в отношении женщин, в том числе средства, специально предназначенные для решения проблем COVID ‑ 19, и продвигает информационную кампанию для охвата жертв. В некоторых частях Испании фармацевтов обучают распознавать кодовое слово («маскарилья 19») как просьбу о помощи; услышав эту фразу, активируются чрезвычайные ресурсы, и пострадавшие женщины и несовершеннолетние должны быть переведены в государственные жилищные фонды. Некоторые штаты США расширяют временную защиту от злоупотреблений и принимают меры для предотвращения распространения COVID ‑ 19 в приютах для женщин, подвергшихся побоям. В Нью-Йорке и Испании правительство признало приюты «основными услугами», чтобы обеспечить продолжение работы, в то время как Канада объявила о финансовой поддержке приютов и центров помощи, чтобы облегчить управление повышенным спросом на их услуги. В некоторых случаях центры семейного правосудия и центры помощи используют горячие линии и механизмы онлайн-коммуникации для продолжения оказания услуг.
Варианты политики поддержки жертв гендерного насилия
* Обеспечение интеграции услуг жертвам в соответствующие сферы, такие как здравоохранение, социальные услуги, образование, занятость и правосудие, и учет потребностей и безопасности жертв при переходе к электронным способам связи во время кризиса COVID ‑ 19 .
* Принятие «общегосударственного» и основанного на оценке риска подхода к прекращению ИПВ, с тем чтобы все государственные учреждения скоординировано занимались этим вопросом, и обеспечение того, чтобы своевременный доступ к правосудию оставался неизменным или укреплялся во время этого периода.
* Противодействие общественному восприятию домашнего насилия, отчасти за счет привлечения внимания к тому, как эта проблема влияет на женщин, находящихся в заключении.
Чтобы обеспечить доступ к правосудию при сокращении операций, суды в Канаде выбрали различные подходы (Fasken Institute, 2020 [67]). К ним относятся онлайн-слушания для уменьшения количества участников, определение списка «неотложных дел», которые могут быть переданы в суд, и, в некоторых случаях, слушания по телефону или видеоконференцсвязи. В Нью-Йорке суды по семейным делам будут работать удаленно через электронную почту и видео- или телефонные слушания по наиболее необходимым делам.
Во всем мире многие некоммерческие организации меняют услуги в связи с COVID ‑ 19. В качестве одного из примеров, Альянс Европейского центра семейного правосудия (ECFJA), который работает над налаживанием межотраслевого сотрудничества между специалистами, занимающимися проблемами насилия в отношении женщин и детей, выпустил набор руководящих принципов о том, как профессионалам, возможно, потребуется скорректировать практику в свете кризиса (ECFJA, 2020 [68]). Некоторые поставщики услуг также приспосабливаются, переходя к предоставлению услуг в электронном виде, например, к консультированию, хотя это не устраняет проблему того, что женщины боятся сообщать об этом, поскольку многие злоумышленники контролируют использование женщинами компьютеров и телефонов. Действительно, как сейчас предполагают некоторые организации во Франции, количество сообщений может быть ограничено, поскольку женщинам трудно сообщать о них, когда их обидчик находится дома. Также крайне важно обеспечить, чтобы службы первичного звена, такие как больницы и полиция, не упускали из виду признаки ИПВ, когда они перегружены вспышкой, и чтобы государственные органы гарантировали непрерывность работы служб поддержки жертвам насилия со стороны интимного партнера, таких как горячие линии по вопросам домашнего насилия, приюты, и сопутствующие услуги.
Аналогичным образом, организации, предоставляющие помощь для преодоления воздействия кризиса COVID на женщин, должны ссылаться на Рекомендацию DAC о прекращении сексуальной эксплуатации, насилия и домогательств (SEAH) в рамках сотрудничества в целях развития и гуманитарной помощи (OECD, 2019 [69]), поскольку он рекомендует конкретные способы разработки механизмов, основанных на подходе, ориентированном на жертв / выживших, включая необходимые услуги и механизмы поддержки.
5.5. Оценка гендерного воздействия, составление бюджета с учетом гендерных аспектов и учет гендерной проблематики в ответных мерах политики (чрезвычайных ситуаций)
Пандемия COVID ‑ 19 вызвала немедленные меры налогово-бюджетной политики со стороны правительств для поддержки потребностей в расходах в секторе здравоохранения и смягчения экономических последствий. Помимо обеспечения экономической стабилизации и адекватной поддержки мужчин и женщин, по возможности, гендерные аспекты должны быть включены в разработку и реализацию мер реагирования на чрезвычайные ситуации. Для этого правительства извлекают выгоду из наличия хорошо функционирующей системы гендерного бюджетирования и оценки гендерного воздействия, свободного доступа к качественным данным с разбивкой по полу и гендерным показателям во всех секторах, а также навыков и знаний о том, как быстро реагировать. Однако во многих странах этого не происходит, и в случае его отсутствия экстренные меры реагирования на вспышку COVID ‑ 19 могут непреднамеренно усугубить существующее системное гендерное неравенство.
Варианты политики, обеспечивающие учет гендерных факторов в ответных мерах политики
* Интеграция процессов и инструментов оценки гендерного воздействия в управление чрезвычайными ситуациями. Эта интеграция требует хорошо функционирующей системы учета гендерной проблематики, свободного доступа к фактическим данным с разбивкой по полу во всех секторах и технических навыков.
* Гендерное бюджетирование может помочь обеспечить учет гендерных аспектов в мерах, включенных в пакет налогово-бюджетных стимулов, и позволит правительствам понять коллективное влияние пакета на цели гендерного равенства.
*Обеспечение того, чтобы все политические и структурные корректировки для поддержки устойчивого восстановления проходили через тщательный гендерный и межсекторальный анализ.
* Активизация мер по увеличению роли и количества женщин и женских агентств в процессах принятия решений, в том числе в отношении предотвращения и реагирования на COVID ‑ 19.
Канада и Испания - страны с давней традицией использования оценок гендерного воздействия, и они быстро мобилизовали чрезвычайные меры для обеспечения гендерного равенства. Канада, с ее официальной стратегией учета гендерной проблематики «Гендерный анализ плюс», предложила помощь до 50 млн канадских долларов женским приютам и центрам помощи, чтобы повысить их способность оказывать помощь или предотвращать случаи домашнего насилия в ответ на кризис COVID ‑ 19. (PM.GC.CA, 2020 [70]). Министерство по вопросам равноправия Испании приняло «План действий в чрезвычайных ситуациях против гендерного насилия», который включал признание всех услуг по оказанию помощи, включая юридическую помощь, жертвам насилия в отношении женщин в качестве основных услуг (La Moncloa, 2020 [71]).
Гендерное бюджетирование также способствует применению гендерной перспективы к мерам, включенным в пакеты фискальных стимулов, аналогично тому, как гендерная перспектива может быть применена к анализу расходов. Например, при разработке налогово-бюджетной реакции на нынешний кризис правительство Исландии просит отраслевые министерства описать, как потенциальные инвестиции могут по-разному принести пользу женщинам и мужчинам. Это позволяет правительству учитывать эту информацию в процессе принятия решений и лучше понимать коллективное влияние общего пакета на цели гендерного равенства.
Помимо мер реагирования на чрезвычайные ситуации, все политические и структурные корректировки для поддержки устойчивого восстановления должны проходить тщательный гендерный и межсекторальный анализ. Потенциально непропорционально сильное социальное и экономическое воздействие кризиса COVID-19 на женщин убедительно свидетельствует о необходимости устранить пробелы в реализации гендерной политики и усилить общегосударственные меры в ответ на гендерное неравенство.
Хорошо функционирующие и обеспеченные ресурсами центральные институты по обеспечению гендерного равенства в сочетании с инклюзивным общественным руководством продолжают оставаться ключевыми столпами восстановления, приносящими пользу как мужчинам, так и женщинам. Крайне важно повысить роль и количество женщин в процессах принятия решений по предотвращению COVID ‑ 19 и реагированию на него во всех странах, особенно в сфере развития и гуманитарной помощи.
Помощь в целях развития, вероятно, внесет существенный вклад в борьбу с COVID ‑ 19, особенно в условиях конфликта, а также в программах по гендерному равенству. Статистические данные ОЭСР показывают, что в 2017–2018 годах двусторонняя помощь в размере 49,3 млрд долларов США в год была направлена на обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей женщин (OECD, 2017 [72]). Это соответствует 42% двусторонней помощи и больше, чем когда-либо прежде. Из этой суммы 4,9 миллиарда долларов США были выделены на гендерное равенство в качестве основной цели программы, что соответствует 4% двусторонней помощи. Почти половина двусторонней помощи в области здравоохранения не направлена на гендерное равенство и расширение прав и возможностей женщин. Подсекторами в этой области, где вопросам гендерного равенства уделяется особенно мало внимания, являются: борьба с инфекционными заболеваниями, базовая инфраструктура здравоохранения, медицинские исследования, медицинское образование и подготовка, а также борьба с болезнями, передаваемыми половым путем (ЗППП), и ВИЧ / СПИДом. Будет срочно необходимо рассмотреть способы исправления курса. Сегодня особенно актуален тот факт, что в 2017 году только 25% помощи в подсекторе борьбы с инфекционными заболеваниями было направлено на обеспечение гендерного равенства (OECD, 2020 [73]).
Партнерам по развитию следует как можно скорее и с самого начала своих ответных действий обеспечить взаимодействие с организациями по правам женщин и финансировать местные женские группы и движения, которые работают над поддержкой женщин и реагированием на кризис. Эти группы будут иметь глубокое понимание местного контекста, а также ограничений и возможностей для женщин и их здоровья. На данном этапе борьбы с COVID ‑ 19 ГЕНДЕРНЕТ ОЭСР делится новыми стратегиями и практиками. В качестве минимального требования и первого шага все внешнее финансирование должно «не навредить» гендерному равенству и расширению прав и возможностей женщин (OECD, 2020 [74]).
Распространение COVID ‑ 19 повысило осведомленность общественности о последствиях отсутствия устойчивости и готовности противостоять шоку. Как подчеркивает ОЭСР в своем Новом подходе к экономическим вызовам (NAEC), массовые сбои могут и будут происходить, и важно, чтобы основные системы обладали способностью к восстановлению и способностью улучшать систему, чтобы двигаться вперед. Например, изменение климата и движущие силы утраты биоразнообразия, такие как вырубка лесов и торговля дикими животными, могут увеличить риск дальнейших пандемий, таких как трансмиссивные инфекции или инфекции, передающиеся через воду. Поскольку женщины и уязвимые группы часто больше всего страдают от такой деградации окружающей среды - особенно в развивающихся странах, где они часто несут ответственность за обеспечение водой, продуктами питания и топливом для семей, использующих окружающие экологические товары, - важно, чтобы страны интегрировали гендерную проблематику и перспективу инклюзивности. в их экологическом действии.
Женщины в центре борьбы с кризисом covid-19: политика ОЭСР в отношении пандемии. Часть первая
Женщины в центре борьбы с кризисом covid-19: политика ОЭСР в отношении пандемии. Часть вторая
Женщины в центре борьбы с кризисом covid-19: политика ОЭСР в отношении пандемии. Часть четвертая
