Женщины в центре борьбы с кризисом covid-19: политика ОЭСР в отношении пандемии. Часть первая

Пандемия COVID-1919 наносит ущерб здоровью, социальному и экономическому благополучию во всем мире, и в центре внимания кризиса - женщины. В первую очередь, в области здравоохранения: женщины составляют почти 70% медицинских работников, что подвергает их большему риску заражения. В то же время на женщинах лежит ответственность за семью и домашнее хозяйство, учитывая закрытие школ и детских учреждений, а также традиционное гендерное неравенство в неоплачиваемой работе. Кроме того, именно женщины сейчас чаще сталкиваются с высоким риском потери работы и дохода и повышенным риском насилия, эксплуатации, жестокого обращения или преследований во время кризиса.

Политика ответных мер должна быть незамедлительной, с учетом проблем женщин. Правительствам следует рассмотреть вопрос о принятии чрезвычайных мер, чтобы помочь родителям справляться с работой и обязанностями по уходу, усилению и мер расширению поддержки малого бизнеса и самозанятых, социально неблагополучных категорий граждан, а также совершенствованию мер по оказанию помощи женщинам, пострадавшим от насилия. По сути, все политические меры реагирования на кризис должны включать гендерный аспект и учитывать уникальные потребности, обязанности и перспективы женщин.

1. Введение

Пандемия COVID-19 вызвала глубокий шок во всем мире. При этом женщины находятся на передовой в борьбе против COVID-19, и влияние кризиса на женщин огромно. Женщины широко представлены в системах здравоохранения, продолжают выполнять большую часть неоплачиваемой работы по дому, находятся в условиях экономической незащищенности (как сегодня, так и в будущем) и сталкиваются с повышенным риском насилия, эксплуатации, жестокого обращения или преследования во время кризиса. Пандемия оказывает серьезное влияние на здоровье и благополучие многих уязвимых групп (OECD, 2020 [1]). Женщины относятся к числу наиболее пострадавших.

С медицинской точки зрения первые данные свидетельствуют о том, что COVID ‑ 19 поражает мужчин сильнее, чем женщин. Смертность среди мужчин, заразившихся COVID ‑ 19, на 60–80% выше, чем среди женщин. Однако по мере того, как COVID ‑ 19 распространяется по миру, воздействие пандемии на женщин становится все более серьезным.

Женщины находятся в авангарде борьбы с пандемией, поскольку они составляют почти 70% персонала здравоохранения, что подвергает их большему риску заражения, в то время как они недостаточно представлены в процессах руководства и принятия решений в секторе здравоохранения. Более того, из-за сохраняющегося гендерного неравенства по многим параметрам рабочие места, предприятия, доходы и уровень жизни женщин могут быть более подвержены широкомасштабным экономическим последствиям кризиса, чем мужчин. Среди пожилых людей во всем мире больше одиноких женщин с низким доходом, подверженных более высокому риску экономической незащищенности.

Во всем мире женщины выполняют гораздо больше работы по уходу, чем мужчины - до десяти раз больше, согласно Индексу социальных институтов и гендера (SIGI) Центра развития ОЭСР. Можно ожидать, что ограничения на поездки, домашний карантин, закрытие школ и детских садов, а также повышенный риск, с которым сталкиваются пожилые родственники, наложат дополнительное бремя на женщин, даже если и женщины, и их партнеры будут изолированы и, как ожидается, продолжат работать из дома. Важно отметить, что ситуация изоляции усугубляет риски насилия, эксплуатации, жестокого обращения или домогательств в отношении женщин, как это было видно из предыдущих кризисов. И, несмотря на все это, мнение женщин по-прежнему плохо представлены в СМИ. Это может привести к тому, что их голос останется неуслышанным, а их точки зрения - проигнорированными в рамках политического реагирования на кризис.

Этот аналитический обзор проливает свет на некоторые ключевые проблемы, с которыми сталкиваются женщины во время продолжающейся пандемии COVID ‑ 19, и предлагает первые шаги, которые правительства могут предпринять для смягчения негативных последствий для женщин и общества в целом. Многие из этих стратегий затрагивают как женщин, так и мужчин, но особое внимание следует уделять сокращению, а не усилению существующего гендерного неравенства.

Чтобы ограничить текущую и будущую незащищенность доходов, правительствам следует рассмотреть возможность расширения доступа к пособиям по безработице для малоимущих групп; рассмотреть возможность единовременных выплат пострадавшим работникам; финансово помочь работникам из неблагополучных семей, чтобы они могли оставаться в своих домах; обеспечить владельцам малого бизнеса адекватную финансовую поддержку, чтобы пережить кризис. Чтобы помочь родителям справляться как с работой, так и с обязанностями по уходу, правительствам следует предоставлять работающим родителям варианты ухода за детьми в сфере основных услуг, таких как здравоохранение; предлагать прямую финансовую поддержку работникам, которым необходимо взять отпуск по уходу за детьми (или поддерживать работодателей, которые предлагают такой оплачиваемый отпуск); адаптировать требования к удаленной работе и гибкой работе, чтобы позволить работникам совмещать оплачиваемую и неоплачиваемую работу. Чтобы помочь женщинам, ставшим жертвами насилия, которые могут столкнуться с еще большим насилием, когда оказываются дома в ловушке со своими обидчиками, правительства должны наладить контакты  информацией с социальными службами. Необходимо тщательно продумывать меры поддержки жертв, с учетом того, что средства связи могут отслеживаться обидчиком, с которым они живут.

Говоря более фундаментально, все эти меры экономической и социальной политики должны быть включены в перечень мер по учету гендерной проблематики при принятии антикризисных мер. В краткосрочной перспективе это означает применение, где это возможно, гендерных линз к мерам чрезвычайной политики. В долгосрочном плане правительствам необходимо иметь хорошо функционирующую систему учета гендерной проблематики, основанную на свободном доступе к фактическим данным с разбивкой по полу во всех секторах. Правительства должны обеспечить прохождение через тщательный гендерный и перекрестный анализ всех политических и структурных корректировок, направленных на восстановление, чтобы можно было оценить и спланировать их дифференцированное воздействие на женщин и мужчин.

Эта аналитическая записка направлена ​​на оказание поддержки правительствам и другим соответствующим заинтересованным сторонам в осмыслении важных гендерных последствий пандемии и принятии политических мер.

2. Женщины, обязанности по уходу и COVID ‑ 19

2.1. Обязанности женщин по уходу вне дома

Женщины играют ключевую роль в реализации ответных мер здравоохранения на кризис COVID ‑ 19. По оценкам, женщины составляют две трети работников здравоохранения во всем мире, и, хотя во всем мире они их меньше среди врачей, стоматологов и фармацевтов, они составляют около 85% медсестер и акушерок в 104 странах, по которым имеются данные (Boniol et al. др., 2019 [2]). В странах ОЭСР почти половина врачей сейчас женщины (OECD, 2019 [3]). Женщины также составляют подавляющее большинство персонала длительного ухода - немногим более 90% в среднем по странам ОЭСР.

Несмотря на то, что большинство работников здравоохранения составляют женщины, они по-прежнему остаются в меньшинстве на руководящих должностях в сфере здравоохранения (Downs et al., 2014 [4]; Boniol et al., 2019 [2]).

В период кризиса все медицинские и социальные работники сталкиваются с исключительными потребностями, но это напряжение, вероятно, будет особенно острым для женщин-медработников. Меры лишения свободы и закрытие школ и детских учреждений повысят спрос на неоплачиваемую работу дома, большая часть которой традиционно приходится на женщин. Дополнительным осложнением является то, что многие медицинские работники вынуждены изолировать себя в свободное от работы время, чтобы свести к минимуму возможность передачи инфекции членам семьи. В этих обстоятельствах для многих женщин, работающих в сфере здравоохранения и социальной защиты, вероятно, будет сложно, если не невозможно, выполнять как свои профессиональные обязанности, так и свою роль в качестве неоплачиваемых работников дома.

Работники здравоохранения сталкиваются со значительными рисками. Особую озабоченность вызывает то, что старение кадрового состава врачей - более одной трети всех врачей в странах ОЭСР старше 55 лет (OECD, 2019 [3]) - усугубляет высокие риски, с которыми уже сталкивается медицинский персонал. Также вызывает озабоченность состояние здоровья персонала по долгосрочному уходу, в основном, состоящему из женщин. Учитывая повышенные риски, с которыми сталкиваются пожилые люди и люди с сопутствующими заболеваниями, работники долгосрочного ухода играют исключительно важную роль в период кризиса. Тем не менее, даже до того, как разразился кризис, сотрудники LTC страдали непропорционально от проблем со здоровьем: в среднем более половины (60%) работников LTC страдают от факторов физического риска, а 44% - от проблем с психическим здоровьем (OECD, 2020 [5]) ). Учитывая высокие риски для пациентов и связанный с этим стресс, усиленный кризисом, персонал LTC столкнется с серьезными проблемами при выполнении своей работы.

Ранние данные свидетельствуют о том, что COVID ‑ 19 не влияет на мужчин и женщин в равной степени, причем мужчины в целом подвергаются большему риску (Wenham, Smith and Morgan, 2020 [6]). Исследование клинических характеристик в Китае показало, что 58% пациентов составляли мужчины (Guan et al., 2020 [7]). Более того, смертность среди мужчин, зараженных вирусом, на 65% выше, чем среди сверстников-женщин (ВОЗ, 2020 [8]). Ранние объяснения гендерного разрыва включают:

* Мужчины несут большее бремя неинфекционных заболеваний (например, инсультов, большинства сердечных заболеваний, большинства видов рака и диабета), которые являются факторами риска смерти пациентов, инфицированных COVID ‑ 19;

*   Мужчины хуже женщин ведут здоровый образ жизни. Мужчины демонстрируют более высокую распространенность таких факторов риска, как курение и т. д.

*   Иммунные системы мужчин и женщин работают немного по-разному, и женщины, кажется, имеют более сильный иммунный ответ, хотя причины не совсем ясны, а исследования в этой области относительно молоды.

Несмотря на то, что уровень смертности среди женщин ниже, чем среди мужчин, вполне возможно, что некоторые группы женщин также подвержены высокому риску. Помимо пожилых людей, мужчин и женщин с сопутствующими заболеваниями, некоторые органы власти, в том числе Соединенное Королевство, рекомендуют беременным женщинам принимать дополнительные меры предосторожности, чтобы избежать инфекции (Public Health England, 2020 [9]). Это предупредительная мера, основанная на общих доказательствах того, что исторически беременные женщины непропорционально часто страдали некоторыми респираторными заболеваниями (FIGO, 2020 [10]; RCOG, 2020 [11]). На момент написания этой статьи органы здравоохранения выпустили руководство, в котором говорится, что нет никаких доказательств того, что беременные женщины, которые заражаются новым коронавирусом, более подвержены риску серьезных осложнений, чем население в целом (CDC, 2020 [12]; FIGO, 2020 [10]; ВОЗ, 2020 [13])

2.2. Обязанности женщины по уходу за домом

Женщины не только доминируют в сфере ухода за детьми, но и выполняют большую часть неоплачиваемой работы дома. В странах ОЭСР в среднем чуть более четырех часов в день женщины систематически тратят на неоплачиваемую работу примерно на 2 часа в день больше, чем мужчины (Портал гендерных данных ОЭСР). Гендерный разрыв в неоплачиваемой работе самый большой в Японии и Корее (2,5 часа) и Турции (4 часа в день), где преобладают традиционные нормы гендерных ролей. Однако даже в Дании, Норвегии и Швеции - странах, которые выражают сильное и прогрессивное отношение к гендерному равенству, - гендерный разрыв в неоплачиваемой работе по-прежнему составляет около одного часа в день. Гендерный разрыв в неоплачиваемой работе характерен для развивающихся стран и стран с переходной экономикой (раздел 3.4).

Большую часть неоплачиваемого рабочего времени женщины тратят на уход за детьми. Во всех странах ОЭСР женщины тратят в среднем чуть более 35 минут в день на мероприятия по уходу за детьми - более чем в два раза больше времени, затрачиваемого мужчинами на мероприятия по уходу за детьми (15 минут) (База данных об использовании времени ОЭСР). Но многие женщины также заботятся о взрослых родственниках, особенно о родителях, даже если они работают. Имеющиеся данные по европейским странам ОЭСР показывают, что работающие женщины на 50% чаще, чем работающие мужчины, сообщают о том, что они регулярно ухаживают за больными, инвалидами или престарелыми взрослыми родственниками. Причинами этого могут быть высокий уровень неполной занятости в некоторых странах (например, в Нидерландах и Швейцарии), а также размер государственных социальных услуг (например, значительный в Дании).

COVID ‑ 19 увеличит неоплачиваемую работу женщин. Например, повсеместное закрытие школ и детских учреждений не только увеличит количество времени, которое родители должны тратить на уход за детьми и присмотр за ними, но также заставит многих контролировать или вести домашнее обучение. Большая часть этого дополнительного бремени, вероятно, ляжет на женщин. Точно так же любое увеличение времени, проводимого в доме из-за заключения, может привести к увеличению объема повседневной работы по дому, включая приготовление пищи и уборку. Многим родителям будет сложно выполнить эти требования, особенно тем, от которых требуется продолжать работать.

С положительной стороны, одним из возможных последствий повсеместного закрытия школ / учреждений и перехода к массовой дистанционной работе является то, что многие мужчины столкнутся с двойным бременем оплачиваемой и неоплачиваемой работы, с которой часто сталкиваются женщины. По крайней мере, многие мужчины воочию станут свидетелями общего объема работы, проделанной их партнерами. Но также вероятно, что многие мужчины сами увеличат объем неоплачиваемой работы в период кризиса, повысив свой опыт и навыки в этой области. Это может способствовать изменению гендерных норм в отношении неоплачиваемого домашнего труда и работы по уходу (Alon et al., 2020 [14]). Хотя ситуации не идентичны, данные исследований об отцах, берущих отпуск по уходу за ребенком, свидетельствуют о том, что резкое увлечение работой по дому и по уходу может иметь долгосрочное влияние на участие мужчин в неоплачиваемой работе (OECD, 2019 [15]).

3. Женщины, занятость, доход и COVID ‑ 19

Распространение COVID ‑ 19 представляет собой не только кризис общественного здравоохранения, но и экономический кризис. Мировая экономика находится в большей опасности, чем когда-либо после финансового кризиса 2008 года. Распространение вируса прервало международные цепочки поставок и вынуждает рабочих оставаться дома, потому что они помещены в карантин, больны или подвергаются карантину. Компании из самых разных отраслей вынуждены сокращать операции. Скорее всего, последуют значительные потери рабочих мест (МОТ, 2020 [16]).

Данные прошлых экономических кризисов и кризисов в области здравоохранения свидетельствуют о том, что потрясения масштаба пандемии COVID ‑ 19 часто по-разному влияют на мужчин и женщин (Рубери и Рафферти, 2013 [17]). Например, финансовый кризис 2008 года характеризовался большей потерей рабочих мест в секторах, где преобладают мужчины (особенно в строительстве и производстве), и увеличением количества часов, отработанных женщинами, особенно в первые годы (Sahin, Song and Hobijn, 2012 [18]). ; OECD, 2012 [19]). На этапе восстановления занятость мужчин возрастала  быстрее, чем занятость женщин (Périvier, 2014 [20]).

Однако свидетельства экономических кризисов, вызванных инфекционными заболеваниями, часто указывают на более серьезные последствия для женщин. Например, данные о вспышке лихорадки Эбола в Западной Африке в 2014–2015 годах свидетельствуют о том, что женщины пострадали от кризиса отчасти потому, что их роль в качестве опекунов привела к более высокому уровню инфицирования женщин (Menéndez et al., 2015 [21]; Nkangu, Olatunde and Yaya, 2017 [22]), и отчасти потому, что те виды работ, которые чаще выполняются женщинами (в данном случае в качестве работников розничной торговли, гостеприимства и туризма), сильнее пострадали от экономического спада (AFDB , 2015 [23]). Недостаточное внимание общественности к гендерным последствиям кризиса, вызванного вирусом Эбола, а также недостаточное внимание, уделяемое государственной политике поддержки женщин в это время, вызвали призывы к более целенаправленному анализу гендерного неравенства во время таких кризисов в области здравоохранения (Davies and Bennett, 2016 [24 ]).

3.1. Работающие женщины и риски для женских рабочих мест

Этот кризис отличается по своему характеру от предыдущих, и, учитывая, что масштабы экономического воздействия все еще возникают, трудно сделать четкие прогнозы относительно того, может ли кризис непропорционально сказаться на рабочих местах, бизнесе и доходах женщин и в какой степени. Тем не менее, есть несколько обоснованных опасений по поводу воздействия кризиса на экономические результаты женщин.

Несмотря на заметный прогресс, достигнутый женщинами за последние полвека, положение женщин на рынке труда по-прежнему сильно отличается от положения мужчин. В среднем занятые женщины работают меньше, чем работающие мужчины, зарабатывают меньше, чем работающие мужчины (EPIC), и имеют меньший стаж работы, чем работающие мужчины (OECD, 2020 [25]; OECD, 2020 [26]; ILO, 2018 [27]). Привязанность женщин к рынку труда обычно слабее, чем у мужчин. Стаж работы у женщин в среднем меньше, чем у мужчин. При этом мужчины и женщины продолжают работать в разных секторах экономики, причем занятость женщин часто сосредоточена в государственном секторе, а также в секторах ухода и образования (OECD, 2020 [25]; ILO, 2018 [27]).

В контексте кризиса COVID ‑ 19 есть опасения, что подобный гендерный разрыв в занятости делает женщин более уязвимыми, чем мужчин, с точки зрения потери работы; что более низкий статус женщин на рынке труда делает их более уязвимыми и их легче уволить. Эти опасения особенно остро ощущаются во многих развивающихся странах и странах с формирующейся рыночной экономикой, где большое количество работающих женщин продолжают работать в «неформальном секторе» - на рабочих местах, которые часто не регистрируются и обычно не имеют базовой социальной или правовой защиты и льгот при трудоустройстве (ОЭСР / МОТ, 2019 [28]) (см. Раздел 3.4).

Что касается женщин в странах ОЭСР, то данные последних нескольких лет - докризисных - дают некоторую уверенность в общей гарантии занятости женщин. В среднем уровень безработицы среди женщин оставался близким к уровню безработицы среди мужчин на протяжении большей части последнего десятилетия (OECD, 2020 [25]), а данные из базы данных OECD по качеству работы показывают, что гендерный разрыв в рисках безработицы в целом невелик (Рисунок 3). Данные о самооценке гарантированности занятости также предполагают, что гендерный разрыв в гарантии занятости невелик. Например, результаты Международной программы социальных исследований 2015 года показывают несколько существенных гендерных различий в доле работников, считающих, что их работа небезопасна, при этом мужчины, во всяком случае, боятся потери работы больше, чем женщины (ISSP, 2018 [29] ).

Риск безработицы по полу, страны ОЭСР, 2015 г.

Примечание. Риск безработицы измеряется как вероятность ежемесячного притока безработицы, умноженная на ожидаемую среднюю продолжительность периодов безработицы (в месяцах). Вероятность притока безработицы: соотношение безработных, которые были безработными менее одного месяца, к числу занятых месяцем ранее. Ожидаемая продолжительность безработицы: величина, обратная вероятности оттока безработных, где последняя определяется как единица минус соотношение безработных, которые были безработными в течение одного месяца или более, к количеству безработных за месяц до этого.

Источник: База данных ОЭСР по качеству работы, https://www.oecd.org/statistics/job-quality.htm.

В краткосрочной перспективе экономические последствия COVID ‑ 19, вероятно, повлияют на одни секторы экономики больше, чем на другие, при этом женщины могут подвергнуться чрезмерному воздействию. Сразу же сильно пострадают отрасли, которые полагаются на поездки и физическое взаимодействие с клиентами. Сюда входят авиаперелеты, туризм, розничная торговля, услуги по размещению (например, гостиницы) и услуги по предоставлению продуктов питания и напитков (например, кафе, рестораны и общественное питание). Многие из этих отраслей являются основными работодателями для женщин: в среднем по странам ОЭСР, по которым имеются сопоставимые данные, женщины составляют примерно 47% рабочих мест в отрасли воздушного транспорта, 53% в сфере общественного питания и напитков и 60% в сфере услуг по размещению (МОТ, 2020 [30]). В секторе розничной торговли женщины составляют в среднем 62% работников, а в Латвии, Литве и Польше этот показатель составляет 75% и более.

Некоторые отрасли, расположенные дальше по цепочке поставок, также быстро и сильно пострадают. Одним из примеров является швейная промышленность, которая, вероятно, столкнется с перебоями как со стороны предложения (например, из-за мер ограничения, вынуждающих закрыть фабрики), так и со стороны спроса (например, с принудительным закрытием розничных магазинов, ведущим к падению заказов). Женщины в значительной степени представлены в этой отрасли - по некоторым оценкам, поскольку многие из трех четвертей работников швейной промышленности во всем мире составляют женщины (OECD, 2020 [31]). А учитывая глобальное распределение цепочек поставок одежды, больше всего пострадают женщины в развивающихся странах и странах с переходной экономикой. Например, в Бангладеш, где на швейную промышленность приходится более 80% годового экспорта, 85% работников швейной промышленности составляют женщины (Ислам Ишти, 2020 [32]; ОЭСР, 2020 [31]). На момент написания ранние отчеты предполагают, что шоки спроса, связанные с кризисом COVID-19, привели к отмене или приостановке экспорта одежды на сумму около 2,67 млрд долларов США из Бангладеш (FWF, 2020 [33]).

Долгосрочное влияние на занятость и распределение потери работы на данном этапе предсказать труднее; многое зависит от серьезности и продолжительности мер сдерживания, а также от глубины и размаха экономического спада. По мере того, как меры ограничения расширяются, а сбои в цепочке поставок начинают сказываться, вероятно, что экономические последствия будут расширяться по секторам и отраслям. Действительно, согласно первым сообщениям, во многих странах уже наблюдается спад строительной и производственной активности (МОТ, 2020 [16]). Более широкий экономический спад, вероятно, повлечет за собой потерю рабочих мест в секторах экономики, в которых доминируют как мужчины, так и женщины.

Некоторым работающим женщинам государственный сектор может предложить защиту, по крайней мере, в краткосрочной перспективе. Во всех странах ОЭСР женщины составляют непропорционально большую долю работников государственного сектора: в среднем женщины составляют немногим более 60% работников государственного сектора, а в Дании, Финляндии, Норвегии и Швеции этот показатель составляет примерно 70% (OECD, 2019 [34]). . Хотя спрос на многих из этих работников будет невысоким, рабочие места в государственном секторе должны, по крайней мере, обеспечивать относительную безопасность в ближайшие месяцы, поскольку правительства стремятся поддерживать спрос и справляться с наиболее острыми аспектами кризиса в области здравоохранения и социальной защиты.

Женщины составляют значительную долю занятых во многих отраслях, наиболее непосредственно затронутых COVID ‑ 19, таких как розничная торговля.

Распределение занятости в розничной торговле по полу, 2018 г.

Примечание: данные относятся к доле женщин в занятости в категории 47 МСОК Ред. 4. (Розничная торговля, за исключением автомобилей и мотоциклов).

Источник: расчеты ОЭСР на основе данных МОТ ILOSTAT, https://ilostat.ilo.org/data/.