О странной «слепоте» госорганов говорил недавно опытный транспортник, помощник Президента РФ Игорь Левитин, который указывал на проблемы, связанные с ростом числа беспилотных летательных аппаратов (БПЛА). «Этот фактор находится вне поля зрения федеральных органов исполнительной власти, — заявил он. — В чьем ведении они должны находиться — Минпромторга, Минтранса, Росавиации? Требуется разграничить полномочия ведомств в данной сфере, а также определиться с вопросами правового характера, определяющими деятельность владельцев БПЛА. Надо подумать, как мы можем сосредоточить все это в рамках транспортного ведомства».
Нынешняя конференция по беспилотникам прошла после вступления 30 марта 2016 г. в силу поправок к Воздушному кодексу РФ, регламентирующих обязательную сертификацию, аттестацию и государственную регистрацию беспилотных летательных аппаратов (№462-ФЗ). С марта ожидается шлейф не поспевших за данным законом актов. А пока на конференции эксперты в один голос говорили, что поправки вышли «сырые».
В общем, никто не знает сколько чего летает или будет летать над нашими головами, и пора поспешить с прописыванием правил.
Без корректной статистики можно оперировать лишь оценочными данными экспертов. В России, где потребительская активность населения в последнее время существенно снизилась, покупки беспилотников, по экспертным оценкам, увеличились в пять раз. И, говорилось на конференции, ни одна из покупок пока не зарегистрирована в установленном законом порядке.
Сейчас российские исследователи усердно изучают тенденции развития рынка беспилотников не дома, а на западных рынках, анализируют данные американских и европейских компаний. И делают важные выводы. Как, например, аналитик кластера космических технологий и телекоммуникаций инновационного центра «Сколково» Валерий Комиссаров, который заметил, что рост производства и продаж беспилотников весьма выгоден производителям микрочипов.
Результаты исследований В. Комиссарова весьма примечательны. Компании, связанные с БПЛА, привлекли в 2015 г. 450 млн долл. венчурных инвестиций. Годом ранее эта цифра равнялась 11 млн долл. А в 2012 г. соответствующие инвестиции не превышали 10 млн долларов. В общей сложности 71,8% капиталовложений в данный сегмент приходятся на прошлый год. Цифры впечатляют, но главное в другом. Пальму первенства в инициативе развития сегмента беспилотников перехватили производители… чипов. Именно они выступают в ряду основных инвесторов. Например, совокупные вложения в сегмент компаний Intel и Qualcomm уже колеблятся в пределах 120—140 млн долл. И пока ставка на беспилотники оправдывается. Мировые продажи дронов демонстрируют экспотенциальный рост. И производители микросхем потирают руки: больше дронов — больше чипов — больше прибыли.
«Сегодня речь идет о повторении феномена распространения смартфонов, — утверждает аналитик В. Комиссаров. — Исторические темпы роста продаж дронов (88,2%) превосходят исторические темпы роста продаж смартфонов».
При существующих правилах и нормах Россия может оказаться на обочине прогресса – как с теми же мобильными телефонами и смартфонами. Однако на формирующемся рынке грешно не попытаться занять свою нишу стране, которая всегда была в лидерах мирового авиастроения.
Беспилотники все активнее используются бизнесом. К примеру, сообщил В. Комиссаров, - сервисными компаниями. Динамика числа разрешений, выданных Федеральным управлением гражданской авиации США (FAA) на ведение коммерческой деятельности с использованием БАС, головокружительна — от пяти единиц в 2014 г. до 3474 в году нынешнем. В отчете ABI Research утверждается, что к 2025 г. продажи БПЛА возрастут до 90 млн единиц, тогда как в в 2014 г. их было реализовано около 5 млн. Рост рынка прогнозируется на уровне 30,4% в год. Выручка от продаж в прошлом году приблизилась к 2 млрд долл. Предполагается, что к 2017 г. две трети от суммы покупок будет приходиться на дроны.
По России нет статистики. Масштабы российского рынка определить практически невозможно. Называются цифры от 1 до 2 млрд руб. По мнению президента Ассоциации эксплуатантов и разработчиков беспилотных авиационных систем (АЭРБАС) Амира Валиева, даже технологии в области БАС развиваются у нас за счет инициативных компаний. Инвестируются не столько деньги, сколько интеллектуальные ресурсы.
Регулятора представлял на конференции замдиректора Департамента государственной политики в области гражданской авиации Андрей Шнырев. Вступивший в силу закон о поправках в Воздушный кодекс РФ многие эксперты считают сырым. Представитель Минтранса не стал это оспаривать.
Закон о поправках в Воздушный кодекс РФ не только не решил всех проблем данного сегмента, но и создал немало спорных ситуаций. Ряд специалистов называют его формальным актом, нормы которого невозможно как соблюдать, так и отслеживать. Именно поэтому до сих пор ни один беспилотник в стране не зарегистрирован.
Парируя данный аргумент, А. Шнырев указывает на Федеральный закон № 60-ФЗ, который был принят еще в 1997 г. В нем, считает он, четко говорится, что все воздушные суда должны быть зарегистрированы, иметь сертификаты летной годности, все пилоты должны иметь свидетельства. И то, что никто его не соблюдал, относится к области правонарушения.
Другими словами, владельцам беспилотников не следовала ждать неких поправок, а смело регистрировать свои дроны по существовавшим ранее нормам. В этом утверждении есть большая доля лукавства. Дело в том, что для беспилотников норм летной годности в далеком 1997 г. не существовало. И тем более для наземных станций, линий связи и т. д. Стандартов по этим составляющим не существует до сих пор. Эта сфера никакими законодательными номами не обеспечена, говорит А. Валиев.
Сейчас регулятором представлены на обсуждение два документа: «Порядок учета беспилотных воздушных судов, ввезенных в Российскую Федерацию или произведенных в Российской Федерации», и «Порядок государственной регистрации беспилотных гражданских воздушных судов». Разница между ними существенная. В первом из них учет ведет ФСБ, во втором — регистрацию производит Росавиация. Пока не ясно, идет ли речь о вариантах сценария или о комплексном предложении. И если подразумевается тандемное исполнение функций учета и регистрации, то как будут разделены полномочия в данном процессе Росавиации и ФСБ?
Для регистрации дронов Росавиации потребуется подтвердить право собственности на беспилотное воздушное судно, а в случае передачи зарегистрированного объекта другому лицу, указать нового собственника. При этом вам могут отказать в госрегистрации, но что делать в данной ситуации с беспилотником, не указывается.
Но даже при соблюдении всех этих процедур вы не сможете законно эксплуатировать свои беспилотники. Пока не получите свидетельство внешнего пилота. Обладатель означенного свидетельства (лицо от 14 лет) должен продемонстрировать знания в области конструкции беспилотных воздушных судов, влияния загрузки и распределения массы на летные характеристики, предполетной подготовки и планирования полета по маршруту при выполнении полетов по правилам визуальных полетов для авиации общего назначения; подготовки и заполнения планов полета; правил обслуживания воздушного движения; порядка донесений о местоположении; выполнения полетов в районах с интенсивным воздушным движением, возможностей человека, включая принципы контроля факторов угроз и ошибок, практических аспектов аэронавигации (самолетовождения) и методов счисления пути; пользования аэронавигационными картами, применения методов контроля факторов угроз и ошибок в эксплуатационной обстановке; использования аэронавигационной документации; авиационных кодов и сокращений…
Кроме того, пилотам вменяется иметь значительный (до 40 часов) налет полетов.
Народ разобрался с всем этим просто — не регистрирует аппараты и игнорирует циркуляры. При таком раскладе трудно надеяться на то, что в стране сформируется цивилизованный рынок дронов, который начнет приносить немалую прибыль и компаниям, и бюджету.
